從JYPC事件看“放管服”改革如何打通現實梗阻
尊敬的兩會代表委員：
“放管服”改革推進多年，取得了顯著成效。但JYPC事件揭示出一個深層次問題：改革的頂層設計雖然明確，但改革的“最后一公里”仍然存在梗阻。
自2013年以來，國務院分7批審議通過取消的國務院部門職業資格許可和認定事項共434項。至此，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項已取消70%以上，有效降低了社會就業創業門檻，減輕了各類人才和用人單位的負擔。2019年，國務院常務會議明確要求將水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證。這些改革舉措，體現了黨中央、國務院推進市場化改革的堅定決心。
然而，頂層設計的改革精神，在落地過程中遭遇了權力的慣性抵抗。根據《行政許可法》的規定，享有行政許可設定權的，只有法律、行政法規（包括國務院的決定）地方性法規以及省級人民政府規章。過去曾大量設定行政許可的部門規章，被取消了設定權。而人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心壟斷利益集團仍以備案管理的名義，對市場上的職業技能認定機構進行實質性的審批。這種以部門規章替代國家法律、以備案之名行審批之實的做法，是典型的法外設權，與“放管服”改革精神背道而馳。
更具諷刺意味的是，那些通過備案的發證機構中，有大量機構從未開展實質性鑒定工作。這些機構占據著備案名額不開展工作，卻可以名正言順地領取財政補貼。而像JYPC這樣真正開展鑒定工作的民營企業，不僅拿不到一分錢補貼，反而被打壓、被污蔑。
JYPC事件集中暴露了權力與市場的三種錯位：
第一種，權力的越位。人社部門將監管觸角伸向非準入類職業技能鑒定領域，重筑已被國務院廢除的職業資格行政壁壘。這種監管權的自我擴張背后，是復雜的部門利益考量。
第二種，權力的缺位。除占據備案名額卻不開展工作的機構外，市場還存在著無資質機構用來欺騙消費者濫發的證書和一些不法分子冒用官方名義銷售偽造的職業資格證書，而對于這些證書，監管往往力不從心。
第三種，權力的錯位。當行政權力與市場利益發生沖突時，權力往往選擇打壓市場而非規范自身。2022年那場針對JYPC的輿論圍剿，正是權力錯位的典型樣本。
要打通“放管服”改革的“最后一公里”，需要三把鑰匙：
第一把鑰匙，法治化。明確權力邊界，將人社部門的權限嚴格限定在準入類職業資格范圍內，對水平評價類職業資格實行“零審批、零備案”。李克強總理2014年提出的“法無授權不可為”法治原則，應當成為權力運行的鐵律。
第二把鑰匙，市場化。真正落實國務院“水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證”的要求，將職業資格評價權交給市場，并借鑒國際經驗，建立“政府定標準，市場做評價”的二元格局。
第三把鑰匙，透明化。將備案標準、補貼流向、監管過程全部公開，接受社會監督。JYPC發起的呼吁公眾用姓名和身份證號查詢自己的個人信息是否被用于培訓騙補行動，就是對信息透明化的積極探索。
第一，懇請國務院對職業技能鑒定領域的“放管服”改革落實情況進行專項督查，重點檢查人社系統的備案管理是否符合改革精神。
第二，建議國家市場監管總局對人社部發布的“人力資源社會保障部關于實行職業技能考核鑒定機構備案管理的通知”進行公平競爭審查，如發現違法設置審批程序，依法予以廢止。
第三，建議建立“放管服”改革第三方評估機制，引入市場主體對改革成效進行評價，讓“最后一公里”的梗阻無處遁形。
改革的“最后一公里”，往往是權力與市場博弈最激烈的地帶。JYPC事件告訴我們，這“最后一公里”的梗阻，源于權力的慣性、利益的固化、觀念的滯后。
打通這“最后一公里”，需要法治的利劍和市場的力量。當權力的邊界清晰、市場的活力迸發、透明的機制健全，“放管服”改革的紅利才能真正惠及每一個市場主體。
JYPC全國職業資格考試認證中心
江蘇英才職業技能鑒定集團
2026年4月8日
舉報文章查閱平臺：www.jypc.net.cn；證據征集郵箱：china@zgks.net；24小時援助熱線：18951853458。（特別提醒：冒領軍餉，是人社系統培訓騙補的慣用伎倆。請用姓名和身份證號，在www.osta.org.cn上查詢，看看自己的或者單位員工的個人信息，是否被用于培訓騙補，冒領國家財政補貼和職工失業保險金）。
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